Veicot ierēdņa pienākumus, var rasties situācijas, uz kurām attiecas interešu konflikta jēdziens. Šādu situāciju regulēšanas institūcija ir svarīga sastāvdaļa cīņā pret korupcijas izpausmēm valsts un pašvaldību struktūrās.
To, ko sauc par interešu konfliktu
Krievijas Federācijas federālajā likumā "Par korupcijas apkarošanu" interešu konflikts ir definēts kā īpaša situācija, kad precīzi definētas ierēdņa personiskās intereses spēj ietekmēt pienākumu pareizu izpildi atbilstoši viņa amatam. Tajā pašā laikā var rasties akūta pretruna starp amatpersonas un pilsoņu, organizāciju, visas sabiedrības vai valsts interesēm.
Ar personisko interesi parasti saprot ierēdņa, viņa draugu, paziņu vai radinieku faktisko iespēju saņemt nepamatotu bagātināšanu (ienākumus) materiāla labuma veidā.
Likums uzliek darbiniekiem pienākumu izslēgt interešu konflikta iespējamību. Ja tomēr rodas šādas situācijas, ierēdnim ir pienākums par to paziņot priekšniekiem.
Lai novērstu interešu konfliktu, tiek atsaukts darbinieks, kura kārtību nosaka likums. Cits risinājums ir personas oficiālās pozīcijas maiņa - līdz pat atcelšanai no amata.
Kur var rasties interešu konflikts
Interešu konflikti, visticamāk, notiek vairākās galvenajās jomās:
- darbinieka funkciju izpilde attiecībā uz radiniekiem;
- bankas noguldījumu vai noteiktu vērtspapīru īpašumtiesības;
- dāvanu saņemšana;
- tiesvedība;
- īpašuma saistības;
- likumā noteikto aizliegumu pārkāpšana.
Interešu konflikti: tipiskas situācijas
Vienu no tipiskajām situācijām, kad pastāv interešu konflikts, var noteikt ar darbinieka radinieku vai uzņēmuma vērtspapīru draugu klātbūtni, uz kuru darbu šis darbinieks spēj ietekmēt.
Cita situācija ir tad, kad amatpersonas radinieki ir tās organizācijas īpašnieki, kuru viņš pārbauda. Vai arī viņi strādā šādā organizācijā, kā arī plāno tur iekārtoties.
Dzīvē ir iespējama situācija, kad darbinieks tiek iekļauts atestācijas komisijā vai komisijā par atbildīgas pārbaudes veikšanu, kas pieņem lēmumu, kas saistīts ar darbinieka radinieku.
Nereti darbinieks veic darbu uz atlīdzināmiem pamatiem, kurus pasūta valsts iestāde, kur darbinieks aizstāj noteiktu amatu.
Interešu konfliktu gadījumā, kas kaut kādā veidā ir saistīti ar algotu darbu, uzmanību jāpievērš tikai dažām interešu konflikta iespējām. Piemēram, ja ierēdnis sniedz padomu par uzņēmuma pārbaudes kārtību, veic darbu, kas nepieciešams, lai novērstu jebkādus pārkāpumus, sagatavo dokumentu paketi iesniegšanai valsts struktūrās, tad šajā gadījumā viņš veic ne tikai vadības funkcijas, bet arī vērtē arī savas darbības rezultātus. Pastāv interešu konflikts.
Interešu konflikts rodas arī tad, ja darbinieks tiek pilnvarots pieņemt lēmumus par tādu preču iegādi, kas ir intelektuālas darbības rezultāts, uz kurām ir noteiktas tiesības vai nu viņam pašam, vai kādam no viņa radiniekiem.
Situācijas, kas saistītas ar darbinieka attiecībām ar bijušajiem darba devējiem, ir jāapsver atsevišķi. Interešu konflikts rodas, ja darbinieks var ietekmēt lēmumus, kas saistīti ar uzņēmumu vai organizāciju, kurā viņš strādāja pirms pieņemšanas darbā valsts dienestā.
Būtu jāsaprot, ka nekādā gadījumā valsts ierēdņa vadības funkciju veikšana attiecībā uz personām, kas ar viņu saistītas, rada nešķīstošu interešu konfliktu. Jebkura šāda veida situācija individuāli jāizskata darbinieka vadītājam vai darba devēja pārstāvim.
Civildienesta ierēdnim vajadzētu atturēties no sarunām par turpmāko nodarbinātību ar tām organizācijām, attiecībā uz kurām viņš veic dažas vadības funkcijas. Ja šāds interešu konflikts tomēr rodas, viņam ir pienākums rakstiski par to ziņot vadītājam. Neveicot pasākumus konflikta atrisināšanai, var tikt nodarīts ievērojams kaitējums iestādes reputācijai.
Ko darīt, ja ierēdnis saņem jebkādus apbalvojumus, īpašus vai goda nosaukumus no sabiedriskām apvienībām, politiskajām partijām, ārvalstīm? Ja viņa pienākumi šajā amatā ietver tiešu mijiedarbību ar šādām organizācijām, darbiniekam nav tiesību pieņemt balvas saskaņā ar likumu. Pretējā gadījumā tas var radīt šaubas par darbinieka objektivitāti, veicot savus pienākumus, un viņa objektivitāti.
Turpmākā situācija ir tieši saistīta ar informāciju, kas iegūta, veicot darbiniekam uzticētos pienākumus, kuru viņš spēj izmantot. Šī informācija, kas nav plaši pieejama, dažām organizācijām var dot konkurētspēju. Tas jo īpaši attiecas uz komercdarījumiem. Šo iemeslu dēļ ierēdnim ir aizliegts izpaust konfidenciālu informāciju, kas viņam kļuvusi zināma dienesta laikā.
Interešu konflikts un dāvanas
Atsevišķa konfliktsituāciju zona ir dāvanas. Ierēdnim ieteicams atteikties no dāvanām, kuras viņam piedāvā organizācijas, attiecībā uz kurām amatpersona veic kontroles funkcijas. Tajā pašā laikā dāvanu izmaksai vai pamatojuma norādīšanai nav nozīmes.
Ja ierēdņa vadītājs uzzināja, ka viņa padotais ir saņēmis šādu dāvanu, jānoskaidro, vai dāvana ir saistīta ar darbinieka tiešo pienākumu izpildi. Ja šāda saikne ir izveidota, darbinieku var saukt pie atbildības. Nosakot sodu, tiek ņemti vērā:
- korupcijas nodarījuma raksturs;
- pārkāpuma apstākļi;
- pārkāpuma smagums;
- ierēdņa iepriekšējā darba rezultāti.
Pat ja darbinieka pieņemtā dāvana nekādā veidā nav saistīta ar ierēdņa pienākumu izpildi, vadītājam ir pienākums norādīt, ka dāvanu pieņemšana no personām, kuras interesē lietas labvēlīgs iznākums, var sabojāt valsts iestādes reputāciju. Tāpēc šādas dāvanas būs nevēlamas jebkuram dāvināšanas gadījumam. Tas pats attiecas uz visām dāvanām, kuras darbinieks saņem no padotajiem: šajā gadījumā ir iespējams arī tipisks interešu konflikts.
Īpašuma saistības un tiesvedība
Sākotnējā situācija: ierēdnis veic dažas vadības funkcijas attiecībā uz uzņēmumu vai organizāciju, pret kuru pašam darbiniekam vai viņa radiniekiem ir ļoti noteikta mantiska rakstura saistības. Šādos gadījumos darbiniekam un viņa radiniekiem ieteicams nomaksāt parādus, lauzt iepriekš noslēgto nomas līgumu vai citādi izpildīt mantiskās saistības. Kamēr nav atrisināts īpašumtiesību strīds, ierēdnis būtu jāatbrīvo no pienākumiem - bet tikai attiecībā uz konkrēto organizāciju, ar kuru saistīta interešu konflikta situācija.
Vēl viens punkts, kas var izraisīt konflikta situāciju: darbinieks vai viņa tuvie radinieki (draugi) ir iesaistīti tiesas procesā, kur viena no pusēm ir organizācija, kurā amatpersona veic kontroles vai vadības funkcijas.
Iespējamie pasākumi interešu konfliktu novēršanai
Konflikta gadījumā, kas saistīts ar interešu konfliktu, ikvienam ierēdnim ir pienākums nekavējoties rakstiski paziņot par to savai vadībai un pēc tam atteikties veikt darbu organizācijā, par kuru viņš pieņem vadības lēmumus.
Ja pats darbinieks nav veicis pasākumus interešu konflikta novēršanai, tas jādara vadītājam vai darba devēja pārstāvim.
Ja ierēdnim pieder organizācijas papīra aktīvi, kurus viņam ir jāpārvalda, viņam šādi vērtspapīri jāpārskaita pilnvarniekam vai jāparedz šādu aktīvu atsavināšana.
Civildienesta ierēdņa interešu konflikti un atbildība
Pirms disciplinārsodu jautājuma risināšanas ierēdņa vadītājam ir pienākums veikt pilnīgu un visaptverošu iekšējo auditu. Pamatojoties uz tā rezultātiem, ir iespējams piemērot dažādus disciplinārus pasākumus. Dažos gadījumos pārbaudes materiālus var nodot tiesībaizsardzības aģentūru jurisdikcijai.
Pretkorupcijas tiesību aktu īstenošanas uzraudzību Krievijā veic prokuratūras iestādes. Uzraudzības jomā ietilpst arī situācijas, kas vienā vai otrā veidā ir saistītas ar interešu konfliktu. Gada laikā prokuratūras uzraudzības struktūras atklāj līdz divarpus tūkstošiem likuma pārkāpumu faktu, kas saistīti ar interešu konfliktiem civildienestā.
